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市委办公室市政府办公室印发《关于加强和改进新形势下全市档案工作的实施意见》的通知
发布日期: 2015-03-20  访问量:


 



 


 


 


 


扬办发〔201519



 



市委办公室  市政府办公室印发


《关于加强和改进新形势下全市档案工作的


实施意见》的通知


 


各县(市、区)委、人民政府,经济技术开发区、化工园区、生态科技新城、蜀冈瘦西湖风景名胜区工委、管委会,市委各部委办,市各委办局(公司),市各人民团体:


《关于加强和改进新形势下全市档案工作的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


 


中共扬州市委办公室


扬州市人民政府办公室


        2015317



 


关于加强和改进


新形势下全市档案工作的实施意见


 


为进一步加强和改进新形势下全市档案工作,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于加强和改进新形势下全省档案工作的意见》,结合扬州工作实际,特制定本实施意见。


一、明确新形势下全市档案工作的目标任务


(一)充分认识新形势下档案工作的重要性。档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录,是促进各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据。近年来,全市档案事业取得了长足发展,档案基础设施明显改善,档案资源不断丰富,档案管理和服务水平全面提高,为推进扬州经济社会发展作出了积极贡献。同时,要清醒地认识到,全市档案事业的发展与上级党委政府的要求、全市经济社会发展水平及人民群众期待还有一定差距。各地各部门各单位要从对历史负责、对党和国家事业负责、对人民负责的高度,进一步提高对档案工作重要性的认识,切实增强责任感和使命感,推动全市档案事业又好又快发展。


(二)当前和今后一个时期我市档案工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕全市经济社会发展大局,以全省争位、苏中争先为目标,深入实施档案馆(室)标准化建设工程、数字档案馆(室)建设工程、档案资源建设工程、社会民生服务工程、档案文化建设工程、档案安全体系建设工程等六项工程,进一步完善档案工作体制机制,加大对档案工作的支持保障力度,努力实现档案工作规范化、科学化和现代化。


二、进一步完善体制机制,构建档案工作新格局


(三)坚持统一领导、分级管理原则。坚持并不断完善党委和政府领导、档案部门归口负责、各方面共同参与的档案工作机制,确保分工明确、各司其职,密切配合、形成合力,促进档案事业协调发展。


(四)提高档案行政管理部门依法履职能力。各级党委和政府要进一步完善档案管理规章和规范性文件,为本级档案行政管理部门履行职能创造条件、提供保障。各级档案行政管理部门要切实履行档案行政指导执法主体职责,加强对本地区档案工作的业务指导和执法监督。各级政府监察部门、公务员管理部门与行业主管部门要加强与档案行政管理部门在违法违纪案件查处方面的协同配合,对违法违纪的部门、单位和责任人要依法追究责任。


(五)建立覆盖全社会的大档案工作格局。建立覆盖全社会各个领域、各个层级横向到边、纵向到底、不留空白的档案工作格局。


1、各级党委政府直属档案馆要承担起收集、保管和开发利用党政机关档案以及重要社会档案资源的主体责任。


2、各级档案行政管理部门要加强对同级党政机关、企事业单位档案工作的监督指导;引导非公有制经济组织、社会组织开展档案工作;推动新领域、新机构、新社会组织建档;加强对各专业(部门)档案馆的指导和管理,建立联席会议制度,加强档案业务交流。


3、鼓励和支持档案资源数量多、档案利用频繁的部门和单位建立部门或专业档案馆。积极探索在党政办公地点集中的地区建立机关文件(档案)管理中心。各部门、各单位要大力支持档案行政管理部门的统筹协调和业务指导,健全档案管理网络。


4、各乡镇(街道)要建立健全档案工作机构与档案管理网络,配备档案用房、档案保管设施、专兼职档案管理人员,保障档案工作经费,集中统一管理乡镇(街道)各机构档案。


5、村(社区)要设立档案室并指定人员负责档案工作,收集保管和提供利用本村(社区)各类档案,不具备条件的地方可实行村档乡(镇)管模式。


6、各级各类开发区要明确相应机构集中管理开发区各机构的档案资源,履行对区内档案工作的监督和指导责任。


7、完善档案管理社会化服务机制,规范并支持中介机构、专业机构、社会个人参与档案事务。开展档案社会保管服务,积极稳妥推广政府购买档案事务服务。鼓励建立民间档案馆,支持个人保管、展示其收藏的档案,以及向各级党委政府直属档案馆捐赠或寄存档案,对捐赠重要、珍贵档案的,给予表彰奖励。


三、实施六项工程,推动档案事业发展再上新台阶


(六)档案馆(室)标准化建设工程。各级党委和政府是本级档案馆的建设主体,要按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》的要求,着眼于档案事业的长远发展,把档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心。到2015年底,各县(市、区)直属档案馆要达到国家和省规定的建设标准,区级档案馆建筑面积要达到5000平方米以上,县(市)级要达到8000平方米以上。到2020年,所有县级档案馆综合管理水平全部达到国家一级综合档案馆标准;市级党政机关、省级以上开发区和园区、乡镇(街道)、村(社区)级档案室均达到省星级规范以上,其中,公安、法院、检察院、地税、工商、交通、供电、烟草、电信等部门档案室达到省五星级规范,财政、发改、经信、商务、建设、教育、审计、环保、社保、房产、城管、开发区、公积金管理中心、国有银行、大专院校等部门档案室达到省三星级规范,有条件的要力争达到省四星或五星级规范。大力推进各类企业档案管理标准化、规范化建设。


(七)数字档案馆(室)建设工程。各地各部门各单位要把数字档案馆(室)建设作为十三五期间档案事业发展的重要任务,列入信息化建设整体规划和本部门本单位工作目标。各级党委政府直属档案馆要科学制定数字档案馆建设规划,分步实施,到2017年完成扬州市数字档案馆二期项目建设;到2020年各地直属档案馆全部达到4A级及以上数字档案馆标准。各部门各单位要大力实施电子文件全程一体化管理,各类协同办公系统和业务系统中所产生的电子文件列入归档范围,在向档案馆移交档案时要实现实体档案和电子档案双套制移交。各级党委政府直属档案馆和党政机关档案室要大力开展馆(室)藏档案数字化,到2020年力争馆(室)藏档案全部实现数字化,形成以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的覆盖市县两级的数字档案资源管理与共享利用体系。


(八)档案资源建设工程。强化党委政府直属档案馆在档案资源建设中的核心地位,建立以党委政府直属档案馆为主体,各专业档案馆、部门档案馆、机关档案室协调发展的档案资源建设体系。各级党委政府直属档案馆按照国家档案局9号令《各级各类档案馆收集档案范围的规定》要求,制定本馆《档案收集范围实施细则》,并以党委、政府名义印发实施。完善档案移交接收制度,依法开展档案接收,努力构建覆盖广大人民群众、内容丰富、结构合理的馆藏体系。各部门各单位要建立健全文件材料收集归档制度,做到应收尽收、应归尽归;要依法定期向本级党委政府直属档案馆移交档案。各级档案行政管理部门要会同有关部门及时将机构改革、企业破产改制、事业单位改革、行政区划调整等档案妥善进行处置,严防流失。各地要指导乡镇(街道)、村(社区)围绕基础设施建设、村镇建设、社会保障、征地拆迁等重点工作和民生工程开展好收集保管工作。


(九)社会民生服务工程。各级党委政府要把档案服务作为公共服务的重要组成部分,统筹安排,积极推进档案信息资源的社会共享。各级各类档案馆要把档案查阅服务作为党和政府联系人民群众的窗口,改进查阅方式,简化利用手续,最大限度满足利用者的需求。建立馆际合作、就地用档、异地出证的档案查阅利用服务体系,逐步实现各类民生档案一站式查阅。推动城乡档案信息资源共享,逐步实现乡镇(街道)、村(社区)档案查阅服务平台全覆盖。依法开展档案鉴定工作,加大档案向社会公众开放力度。找准对经济和社会发展影响大、人民群众关注度高的行业,市县联动,每年开展1-2项主题服务活动,推动行业档案工作不断强化。加快推进农村土地承包经营权确权登记等涉及广大农民切身利益的档案全部规范建档。  


(十)档案文化建设工程。各级党委政府要把档案文化建设作为文化强市建设的重要内容,支持档案行政管理部门发挥资源优势,开发系列档案文化产品。各级档案行政管理部门要加强与档案生成单位、高等院校、文史研究机构等方面的合作,不断挖掘档案的价值,努力把死档案变成活资源,把档案库变成智慧库;要编辑出版高质量的档案文化产品,提高档案文化的可传播性和利用价值,为各级党委政府决策、管理提供参考,为社会主义文化大发展大繁荣服务;要举办反映中国共产党辉煌成就和地方历史文化等专题展览,使各级党委政府直属档案馆成为爱国主义教育基地、中小学档案教育社会实践基地和地方历史文化展示基地。


(十一)档案安全体系建设工程。各级党委政府直属档案馆要切实把安全作为档案工作的生命线,构建人防、物防、技防相结合的三位一体综合防范体系,建立和完善覆盖全面、制度健全、手段先进、保障有力的档案安全工作机制。严格档案库房和档案实体的管理,进一步提高档案库房和数字档案机房的安全防灾标准,改善档案的保管条件。做好馆藏珍贵、濒危档案的抢救修复与技术保护。强化档案信息开放利用和档案数字化过程的安全保密控制,对馆藏重要档案和档案数据实行异地异质备份保管。各部门各单位要建立切实有效的档案安全应急预案,建立常态化的档案安全检查监督机制,保障档案实体与信息安全。各级公安、消防部门要把档案馆库列为重点安保单位,协同防范可能发生的安全事故。


四、强化组织保障,促进档案工作健康发展


(十二)加强对档案工作的领导。各级党委、政府要把档案工作纳入全局工作、列入经济社会发展五年规划和年度工作目标任务;要定期听取档案部门工作汇报,及时研究并协调解决档案工作中的重大问题,为档案事业发展提供人力、财力、物力等方面的保障。各地各部门各单位重点工作、重大活动、重大项目和重要会议的档案资料,要及时商请各级档案管理部门参与收集、建档工作,确保重要事项建立档案与开展工作同步进行。


(十三)完善档案事业投入机制。各地要按照部门预算编制和管理有关规定,科学合理核定档案馆在档案史料征集、抢救保护、安全保密、信息化、现代化管理、编研、利用服务、档案人员教育培训、陈列展览等方面的费用,并列入同级财政预算,随当地经济发展、财力增长及馆藏数量的增长而增加。各级财政部门要按照《国家重点档案抢救和保护补助费管理办法》的规定,将档案保护费按不低于2//年的标准列入财政预算,并逐年递增,到2020年达到3//年的标准。加强对档案项目经费的审计监督和绩效考核,确保专款专用、科学使用。


(十四)加强档案干部队伍建设。各地各部门各单位要把档案干部培训、交流和使用,列入干部培养和选拔任用统一规划,为档案干部学习培训、挂职锻炼、选拔任用等创造条件。要有计划地推进档案干部的合理流动,激发档案部门的生机与活力。根据档案馆功能布局和馆藏数量的增长,适当增配专业结构合理、满足工作需要的档案人员。积极开展多种形式的档案干部培训,从事档案工作的人员应按规定参加上岗前培训和继续教育培训。


(十五)提升档案工作影响力。积极开展“6ž9国际档案日宣传活动,市县联动,每年开展各类内容丰富、形式多样的主题活动,为档案事业发展提供强大的舆论支持。深化大档案宣传格局,充分利用国家、省档案专业报刊以及市内各类媒体宣传档案工作,提升档案工作的传播力和影响力。加强与国内外档案界的交流与合作。